中國網/中國發展門戶網訊 習近平總書記強調，“加速發展新一代人工智能是事關我國可否捉住新一輪科技反動和產業變革機遇的戰略問題”。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“健全新型舉國體制”。人工智能技術創新的發展離不開以企業為主體的科技創新體系，新型舉國體制在顛覆性技術和前沿技術創新方面的統籌引導感化加倍突顯，特別是以企業集群為載體、以高低游產業鏈企業為依托、以企業創重生態系統為代表的創新體制機制將發揮更高文用。以新型舉國體制推動人工智能技術創新，要改變以往單純依附國家指令性計劃的做法，超出當局與市場的簡單二元論，在當局和市場中間地帶找到第三類中間組織——企業創重生態系統。
新型舉國體制與企業創重生態系統的關系本質上是當局與市場邊界的傳統命題，但卻更有時代內涵和現實意義。2025年中國農歷春節期間，以人工智能企業杭州深度求索人工智能基礎技術研討無限公司（DeepSeek）為代表的“杭州六小龍”廣受關注，引發國內城市對人工智能等顛覆性技術及其產業發展的對照反思：在以企業為創新主體的人工智能時代，處所當局何故作為？本文認為，企業創重生態層面的集群式創新仍離不開“有為當局”。今朝，學界對人工智能技術較多關注技術層面的研討開發、頭部企業的研發強度及形式比較，或是國家整體宏觀層面的管理應對與年夜國競爭，對于企業創重生態系統和新型舉國體制相結合還關注不夠，特別是對新型舉國體制這一國家戰略組織形式若何牽引、嵌進并助力人工智能企業科技創新的感化機理還未能理清闡明。所以本文提出以新型舉國體制為視角、以企業創重生態系統為載體，從頭審視技術創新與有為當局彼此融會與促進的邏輯、問題與對策。
新型舉國體制嵌進適配人工智能企業創重生態系統的遞進邏輯
創新形式新特征：人工智能技術創新自下而上不成預測式涌現
新型舉國體制通過一系列的非線性舉措，既堅持人工智能創新的自立涌現活氣，又確保其與國家嚴重戰略需求同頻共振。當前，人工智能技術創新日益呈現自下而上涌現、由點及面、多元開放的開源形式等特征，創新標的目的難以預測、創新點的涌現難以把持、創新人才的出現不易識別與可控。ChatGPT、Sora、DeepSeek等人工智能技術領先產品的涌現存在必定的“偶爾”顏色，由此構成的人工智能企業創重生態系統具有自組織性、多元開放性和動態演變性，與被預測、規劃、治理的傳統創新鏈路明顯存在不適應和不婚配之處。
與傳統比擬，人工智能技術創新呈現分歧特征：動力源重構。創新由底層技術衝破（科學摸索）和應用需求（目標導向）雙重驅動，深度學習、強年夜算力、海量數據和智能芯片、網絡設備等底層技術使得人工智能系統從簡單效能發展到復雜的智能行為，數據處理、科學發現與產品研發、產業發展都驅動技術創新。主體結構嬗變。創新創業日益“草根化”，其不再限于年夜型企業和研討機構，眾多初創企業和中小企業通過自立研發或協同一起配合開發新的產品和服務，構成了一個自下而上、更具活氣和整體競爭力的“競合共生”創重生態系統。 創新過程迭代。人工智能技術具備自適應性、動態性等特征，凡是不需求一次性解決一切問題，而是根據環境信息變化進行動態調整和優化，在各種應用場景中不斷晉陞機能和進化，呈現“小步快跑”式的迭代優化，實現質變躍遷。路徑選擇優化。創新不再簡單沿著“基礎研討－應用基礎研討－開發研討”的線性方法展開，而是以應用需求牽引基礎研討，將3類研討一整套創新鏈壓縮在一個組織里，把產學研“濃縮”在一個產品形態和生態系統中。當人工智能技術沉淀積累到必定水平，能夠會忽然出現甚至顛覆性的“質”的飛躍。例如，年夜規模語言模子（LLM）的出現極年夜地改變了人工智能技術的應用軌跡，催生了ChatGPT、Sora等人工智能技術結果；DeepSeek團隊通過微調和工程優化開發的MoE（混雜專家）架構顯著下降了訓練本錢，沖擊了年夜模子發展的傳統范式，引發新一代人工智能技術新海潮。
當局職能新優化：新型舉國體制嵌進企業層面“造生態”而非“做業態”
新型舉國體制是在國家戰略需求牽引自上而下的一系列創新體制機制設定，而企業創重生態系統則加倍強調以企業家精力為焦點自下而上的市場化試錯摸索與價值競爭。兩者在概況上似乎存在顯性牴觸，但新型舉國體制通過“戰略預期引導+市場要素設置裝備擺設”的協同機制，彌補“市場掉靈”與“當局掉靈”，實現當局與市場的雙向嵌進。
分歧于傳統嚴重工程技術創新的可預期、可把持、可驗收，自下而上涌現的人工智能技術創新請求改造原有行政計劃性舉國體制，實施基于市場決定資源設置裝備擺設基礎上的有為當局舉國體制。當局腳色從“單向管控業態”轉向“生態化賦能”，供給企業“可以干”的“泥土”，而非指揮企業“干什么”的“指令”，具體包含：職能界面重構。當局從“指令發出者”成為“需求翻譯者”，供給創重生態的“需求信息及目標引領參考”，中國具有超年夜市場規模優勢、潛力宏大，當局在嚴重需求、產業目標方面把握信息優勢，能在國家目標引領和戰略規劃支撐方面為企業供給參考引領。服務形態迭代。當局由要素供給升級為生態營造，供給創重生態的“軟基礎設施”，重在“造生態”而非直接下場“做業態”，吸引優待創新人才、加年夜金融支撐和推動結果轉移轉化。支撐邏輯躍遷。當局作為“公益性天使投資人”秉持長期主義精力為初創企業供給“公益耐煩資本”，依照市場投資規則，識別、孵化、支撐有潛力的初創企業，以首臺套補貼、稅收遞延等軌制創新下降企業試錯本錢，寬容“掉敗”、鼓勵創新、不從“勝利”中取利，在企業后期及時加入并反哺支撐更多初創企業，彌補市場投資機構的短期逐利性短板。例如，珠海橫琴自貿區為國產人工智能芯片企業設立“政策適配沙盒”，將基礎設施建設收入按研發強度梯度抵扣增值稅，實現政策東西與企業創新的精準適配。由此，構成了“市場當局互嵌—應用反推基礎”的雙螺旋上升鏈路，構成了有為當局和有用市場良性互動、優勢耦合的新型舉國體制。
殊途同歸：新型舉國體制托舉企業創重生態系統是多數勝利經驗的配合選擇
聚焦人工智能前沿技術領域，新型舉國體制的感化邊界并非保姆式地陪跑企業成長，而是國家和當局飾演了企業創新的牽引式、陪同性和鼓勵者的腳色，構建有利于企業集群、系統性創新的創重生態系統，通過集群式協同、整合式創新衝破技術壁壘。創新經濟學家馬祖卡托（Mazzucato）將國家在促進創新中的感化稱為“企業家型國家”（the entrepreneurial state），強調依附“舉國體制”實現創新。縱觀科技發展史，以國家戰略需求為牽引支撐和保證，以集群式創新的企業生態系統為載體，是美、日、韓等國實施半導體產業趕超的重要情勢。american國防部高級研討計劃局（DARPA）、小企業創新研討計劃（SBIR）都是american特點科技創新“舉國體制”的代表。japan(日本)九州半導體產業集群的有用構建、戰略性的地輿地位選擇、人才培養與市場治理、當局的無力支撐、國際一起配合與技術引進、對危機的有用應對和持續創新，培養了索尼、豐田、東芝、佳能等世界一流企業。同樣，韓國當局依托“當局投資-企業研發”形式，對半導體行業進行年夜規模投資，加強跨部門和地區的協調，通過與全球領導者的垂直一起配合以及與其他國家公司的戰略一起配合，獲得了需要的技術和生產才能，從而在全球半導體市場中占據一席之地。
比較視野下人工智能企業創重生態系統的新型舉國體制
企業創重生態系統層面新型舉國體制的要素構成與運行邏輯
創重生態系統一詞來源于天然生態系統觀念，是由企業、消費者和市場及所處天然、社會和經濟環境構成的共生演變系統。隨著技術迭代發展、市場環境疾速變化、企業發展復雜性和不確定性增添，微觀層面的企業創重生態系統理論和實踐遭到國內外廣泛關注。1993年，Moore系統論述了企業生態系統，將其定義為一種“基于組織互動的經濟聯合體”。american競爭力委員會（Council on Competitiveness）2004年在《創新american：在挑戰和變革的世界中實現》（Innovate America: thriving in a world of challenge and change）報告中初次提出在企業、當局、研討者（教導家）與工人之間樹立一種新關系，構成21世紀的創重生態系統。基于創新要素在創重生態系統中的位置與感化差異，可以分為5類——創新主體要素、知識供給要素、軌制供給要素、市場服務要素、社會文明要素，包括研討、開發和應用三年夜群落，各個要素和群落不斷變化和彼此感化如圖1所示。人工智能企業創重生態系統則是一個更為具體和開放的概念，不僅包含了人工智能技術創新企業，還包含了一切參與人工智能創新過程的主體，如當局、高校、科研機構等，加倍強調各創新主體之間的互動和協作，以及它們若何配合推動人工智能技術的創新和應用。
企業創重生態層面的新型舉國體制，是指國家當局（尤其是國防部門）通過影響和參與企業創重生態系統，從而推動實現企業集群式創新演進的一整套體制機制設定。是以，相對于企業創重生態系統，從需求到供給、從資源到資本、從內部到內部，新型舉國體制重要存在六大體素：國家戰略需求、國家戰略資源、國家產業政策、國家耐煩資本、創新軌制供給和國家平安保護。新型舉國體制嵌進人工智能企業創重生態系統跨越發展的運行邏輯在于：以國家戰略需求為導向、國家戰略資源為支撐、國家產業政策為抓手、國家耐煩資本為催化、創新軌制供給為保證、國家平安保護為護航，樹立健全一系列企業生態位和生態系統得以持續自循環運轉的體制機制，構建一個能夠孕育創新、自我循環、迭代更換新的資料的企業創重生態系統（圖2）。
american人工智能企業創新“偶爾”背后的“內隱式舉國體制”
american的“年夜科學”與“年夜科學項目”概念是“舉國體制”的主要思惟基礎，用于描寫“曼哈頓工程”“阿波羅登月計劃”等科技項目。雖然american的不受拘束主義經濟傳統促使其在意識形態層面強調對年夜當局的回避，但實際上自“二戰”以來，以《科學：無盡的前沿》（Science, the Endless Frontier）為標志，在國家平安驅動下american當局（國防）部門打造出了american式的“內隱式舉國體制”，ChatGPT等衝破性技術產品的誕生絕非偶爾，背后仍有內隱的“無形的手”。
人工智能時代所依賴的半導體產業與關鍵企業，是在american當局特別是american國防部的鼎力支撐下發展起來的。半導體最先來源于american國防部的軍事需求與技術溢出，american軍方給予了最後的科研資助和晚期訂單資助。1947年，貝爾實驗室發明的晶體管徹底改變了電子工業，在關鍵發展階段獲得了american軍方的資金支撐。DARPA通過超高速集成電路（VHSIC）計劃等非對稱設置裝備擺設資源，資助american德州儀器（TI）等企業開發先進集成電路設計方式，推動american在20世紀80年月實現芯片微加工線寬從3微米到1微米的產業級衝破。american當局并沒有人為參與硅谷科技創新企業的競爭格式，而是通過干預市場結構促進技術擴散，打造“創新外溢”的硅谷生態。例如，1956年，american司法部與american電話電報公司（AT&T）的息爭協議強制開放2.4萬項電信專利（1940—1960年），使之成為硅谷企業的技術準公共品；1974年，american司法部發起對AT&T的反壟斷訴訟，使得朗訊等新企業突起，加快了通訊設備市場的技術流動與擴散。當技術擴散完成后，市場機制慢慢成為主導氣力。例如，1987年，american英特爾公司（Intel）轉型為純商業公司時，軍事技術溢出的多路徑效益已覆蓋2 386項專利許可，構成自組織的技術網絡。這種“前端投進—中端擴散—后端自生”的機制，本質上是當局應用其公共（國防）采購的高風險承擔才能下降企業的技術不確定性，而后通過市場競合篩選技術路徑、資本接力支撐鏈條，創造了有用競爭且擴散充足的創新環境，構成“前端投進—中端擴散—后端自生”的創新閉環，使得創新技術和企業不斷涌現。
直至本日，american當局仍采取各種辦法支撐半導體、人工智能等顛覆性技術與產業發展，孵化培養了OpenAI、xAI和ChatGPT、Grok人工智能領軍企業和前沿產品。以ChatGPT為例，其誕生與發展是american式國家創新資助、科學技術進步和資本市場選擇等多重賦能的受害者。american在人工智能領域的基礎研討布局可追溯至20世紀50年月，自1956年達特茅斯會議初次提出“人工智能”概念后，american國家科學基金會（NSF）持續資助神經網絡、機器學習等底層技術研討；靈活的移平易近政策（如H-1B簽證）和優質的高級教導吸引全球頂尖人才，此中OpenAI焦點團隊中40%成員為非american國籍；人工智能領域的長期投進奠基技術基礎，如深度學習、天然語言處理（NLP）領域的晚期衝破多由american高校和企業主導，且不斷開源模子，下降技術門檻；風險投資與天使資本活躍，對高風險技術研發寬容度高，OpenAI晚期獲americanY Combinator孵化器支撐，后期在2019年、2023年相繼獲得微軟的10億美元、130億美元注資；同時，american當局通過《國家人工智能研發戰略計劃》（2016年）、《國家人工智能倡議法案》（2020年）、《芯片與科學法案》（2022年）等為OpenAI等私營部門供給研發稅收減免、研討資金保證等激勵辦法，最終ChatGPT在2022年12月橫空降生，引發行業震蕩和全球矚目。后續american國防部與OpenAI一起配合開發開源網絡平安軟件東西，構成需求反哺。據統計，自ChatGPT發布以來，american國防和平安部門已為人工智能項目付出7億美元，顯示出american當局對于人工智能技術的重視和支撐水平，構成了“風險投資—企業研發—當局采購”的3級助推機制。
依附技術創新的疾速推進、多元化的參與者構成、耐久多樣的金融支撐、開放式創新與知識產權保護的均衡等，american確立了“基礎研討衝破—疾速工程化—全球生態擴散”的市場發展新范式，這種以靈敏開發對抗技術不確定性的形式，與我國現行的“規劃—立項—驗收”線性治理機制構成鮮明效能對比。可是，隨著以DeepSeek為代表的自立創新公司的“不測突起”，處所層面的“新型舉國體制”豐富和推進了我國科技創新“新型舉國體制”的概念內涵和范式重構，通過整合當局組織才能、市場規模優勢和政策東西組合，企業層面的創重生態系統依然存在宏大的“有為當局空間”。
中美新型舉國體制促進人工智能企業生態的邏輯異同
中美兩國的人工智能技術創新和企業生態分歧，以新型舉國體制推進人工智能企業創重生態系統的內在邏輯與實踐方法存在著諸多差異。在軌制基礎層面，中國新型舉國體制以社會主義軌制為基礎，且私有制資本占有主體位置，強調當局引導、產業鏈鏈主企業（如中心企業）和平易近營科技領軍企業的創新引領擔當感化；而american則基于資本主義軌制，樹立在成熟市場機制之上，依托年夜資本驅動與企業集群創新，表現為“分層協作”的橫向聯盟體系。在發展目標上，因兩國發展階段差異和科技發展程度的錯位，中國目標聚焦于關鍵焦點技術攻關和供應鏈平安重構的雙重突圍，旨在實現技術替換與科技自立自強，如芯片攻關重在衝破“洽商”技術；american則著眼于技術代差維護與產業主導權把控，如《芯片法案》通過“技術出口管束+逆向補貼”進步進進壁壘。在資源動員形式上，中國通過“有為當局+有用市場”形式，依托中心科技委員會等特別機構進行縱向整合，實現政產學研用的垂直協同，同時在風險分擔上樹立專項基金進行對沖；american以市場為焦點，通過《通脹削減法案》等稅收杠桿間接引導，構成分層協作、市場驅動的橫向聯盟，應用市場篩選機制讓平易近間資本承擔80%的創新風險，以DARPA等機構項目制進行治理，以知識產權前置和利潤驅動激勵研發。在國際參與路徑方面，中國堅持自立創新，采用“備案準進制”柔性管控年夜模子等敏感技術，同時兼顧國際一起配合（如“一帶一路”倡議）；而american高度依賴全球產業鏈，但通過《芯片法案》等出口管束手腕實施非對稱技術封鎖、構建“芯片四方聯盟”強化技術壁壘，構成不對稱優勢，反應其依賴全球化基礎卻實施技術“半脫鉤”的牴觸性。
可是，差異背后中美兩國也遵守了一些配合的理念規律（表1）。在軌制基礎上，中美都重視國家氣力在推進人工智能創新中的主要感化，強調以企業家精力推進人工智能發展管理；在發展目標上，中美兩國都在尋求關鍵焦點技術的“自立化”和產業鏈韌性；在資源動員形式上，中美兩國均摸索當局與市場的協同機制，不斷深化當局與市場協作，強調當局對中小企業的孵化攙扶；在國際參與路徑方面，中美兩國都重視與技術先進國尤其是盟國加強一起配合，以加速先進技術研發和產業化應用。
新型舉國體制嵌進推進人工智能企業創重生態系統跨越發展的內在機理
國家戰略需求為引導，構成科技創新的“承諾機制”而非“業態約束”
新型舉國體制通過戰略需求引導實現了人工智能領域的供需適配，構建了“戰略指引—市場響應”的雙向感化機制：在當局層面通過制訂戰略路線圖和技術白皮書明確創新標的目的，在市場層面則依托多元主體的自立協同構成創新網絡。以國家戰略需求的“承諾”和“預期”引導、激勵和約束人工智能企業創重生態系統發展，從而鼓勵和保證人工智能技術創新活動的順利進行。其特征體現為3個維度的衝破性轉變：資源設置裝備擺設方法：從行政指令轉變為“戰略預期引導+市場要素設置裝備擺設”相結合，當局通過嚴重需求清單和場景開放機制釋放信號，金融市場、風險投資和創新聯盟根據市場規律進行資源調配。創新動力：源于研發機構與市場主體通過契約一起配合構成的科技經濟配合體，創新主體在國家需求的引導下，自立決策、自立創新，并通過市場競爭實現資源優化設置裝備擺設，推動技術迭代和產業化發展。組織協同方法：從層級管控轉向平臺管理，依托人工智能基礎設施構建創新配合體，通過專利池建構、標準聯盟等市場化手腕促進主體間知識流動。總體而言，新型舉國體制下的人工智能創重生態系統明確了國家嚴重戰略需求、供給了一片可預見的廣闊創新“市場”，蘊含著豐富的資源支撐、發展潛力和“預期收益”，實現了國家戰略需求與科技創新供給才能的精準婚配。
國家戰略資源為支撐，覆蓋科技創新的全性命、整過程、長周期
基于人工智能創新的性命周期，新型舉國體制從資源供給側構建了覆蓋“基礎層—研發層—產業層”的全鏈條軌制支撐體系，其超出指令計劃經濟的焦點體現在市場化軌制創新與傳統戰略資源協同構成的乘數效應。在人工智能技術創新的基礎階段，通過“動態學科評估—產業鏈人才需求”耦合機制重構教導資源設置裝備擺設。新型舉國體制下的當局行為可以直接調整眾多高校和研討機構的學科設置、教導重點與人才培養標的目的，或許通過財政補貼、項目支撐、資源傾斜等方法間接引導人工智能教導和人才培養；在人工智能技術創新的研討階段，國家可以集中人才、資金、政策、地盤等資源，為人工智能創新企業供給長期性的支撐，推動企業的研發摸索和國家嚴重需求相契合，從而獲得更長的性命周期與國家支撐；在人工智能技術創新的應用階段，構成“供需雙向契約+質量梯度獎勵”的市場化調節機制。從國家嚴重戰略需求出發的保證承諾，將為人工智能企業創重生態系統供給切實的穩定服務和保證支撐，通過當局采購、事后補貼、質量獎勵等產出激勵，增添人工智能企業技術創新的穩定預期和信念，反向激勵企業技術迭代，倒逼其包養網心得進步創新才能和程度、供給合適國家需求的產品和服務。
國家產業政策為抓手，基于市場規則識別甚至全過程孵化培養產業“贏家”
新型舉國體制的“市場嵌進式創新”范式衝破了傳統計劃經濟的線性把持邏輯，其本質是通過軌制互補性構建“國家戰略引導—市場動態選擇”的雙向適配機制。國家通過後期廣泛投資、廣泛試錯，將本來由單個企業承擔的試錯本錢“社會化”，由國家氣力摸索和明確人工智能技術創新的能夠標的目的，交給經受市場競爭的企業接力發展，構成通過市場規則挑選和培養人工智能技術創新企業的“產業贏家孵化機制”：國家通過政策引導和市場激勵來促進企業的自立創新和技術進步；國家從基礎理論研討、產業發展環境、平臺支撐和人才基礎等方面進手，加強基礎研討引領創新周期；國家培養發展基于人工智能技術的新產業、新業態、新形式，并有用發揮當局產業政策感化，加年夜研發投資力度，通過國際一起配合促進知識共享和技術標準統一，應對技術脫鉤、貿易限制等挑戰，不斷進步我國人工智能技術創新國際競爭力；在國家戰略需求引導下發揮市場的“贏家挑選”機制，從眾多人工智能技術創新企業中挑選和孵化培養焦點企業和更多獨角獸企業。
國家耐煩資本為催化，以當局投進牽引多元社會資本孵化前沿創新
新型舉國體制的“耐煩資本驅動”形式實現了當局引導與市場選擇的軌制性耦合，更能激發勞動、知識、技術、治理、數據等生產要素活氣，引導全社會資本要素向人工智能企業創重生態系統順暢流動和高效設置裝備擺設。例如，american官方對下一代人工智能技術予以投資優先權，謀乞降擴年夜其技術領先優勢：在《2020“國家人工包養智能計劃”法案》《軍事人工智能法案》等政策支撐下，american當局成立多層次、跨領域的技術創新投資部門，將私家資本與聯邦擔保貸款配對，以吸引和擴年夜私家資本對國防部關鍵技術領域的投資；DARPA持續投進“基礎人工智能科學”（FAIS）等基礎研討項目；american國家航空航天局（NASA）一向將人工智能作為其焦點研討領域之一，不斷推動人工智能技術的基礎研討和應用開發。隨著ChatGPT、Sora等產品的發布，american當局充當“天使投資人”，對人工智能研討采取廣譜式資助，疊加有影響力的產品背書，持續吸納國際資本進進american，構成以戰略性、高密度、長周期的耐煩資本，強力推動人工智能前沿技術研發及產業化發展的基礎格式。相較于指令性計劃，新型舉國體制的焦點衝破在于重構“國家—市場—社會”的資本關系，用市場信號替換行政指令來選擇技術路線，用資本契約替換行政考察來約束創新行為，用國家戰略資本定力催生市場企業主體創新活氣，最終推動構成具有自組織才能的人工智能企業創重生態系統。
國家創新軌制供給為保證，跨越創新和結果轉化的“逝世亡之谷”
新型舉國體制的“軌制—市場”協同范式衝破了傳統計劃經濟的線性創新路徑，通過構建“軌制供給—市場驗證”的閉環機制，系統性解決人工智能創新鏈條的“逝世亡之谷”問題。當前，人工智能科技創新和結果轉化面臨隱性知識轉化、算法偏見、政策法規滯后、組織協調不力、難以跨越“逝世亡之谷”等多重障礙。新型舉國體制堅持科技創新與軌制創新相結合，為人工智能科技創新包養行情和結果轉化供給堅實的軌制基礎和法令保證：我國在2017年發布的《新一代人工智能發展規劃》提出頭具名向2030年我國新一代人工智能發展的一攬子辦法；面向算法管理，出臺《關于加強互聯網信息服務算法綜合管理的指導意見》《互聯網信息服務算法推薦治理規定》等；面對人工智能分解技術的疾速衝破，出臺《互聯網信息服務深度分解治理規定》《天生式人工智能服務治理暫行辦法》等。國家通過創設“監管沙盒+負面清單”的彈性軌制框架，不斷完美知識產權保護、健全科技結果轉化機制、優化創新資源設置裝備擺設等，從而為人工智能領域的科技創新和結果轉化創造加倍有利的條件，促進人工智能技術的持續創新和廣泛應用。
國家供給平安保護，在地緣政治戰略競爭中為企業供給護航
當技術創新與年夜國競爭深度耦合，出口管束與技術遏制成為國包養家間戰略競爭的主要東西，新型舉國體制“統籌發展和平安”，通過構建“戰略護航—市場賦能”的雙向增強機制，系統性應對人工智能發展在地緣政治競爭中的創新平安挑戰。國家對外以主權國家成分應對年夜國戰略競爭中的種種挑戰，對內從技術到產品、從人才到產業采取多重舉措維護人工智能企業生態系統平安。2020年9月，american國防部啟動“人工智能國防伙伴關系”，吸引澳年夜利亞、加拿年夜、法國、英國、japan(日本)、韓國等國參與，構筑人工智能“反華聯盟”，發布《半導體制造物項出口管束》《人工智能擴散出口管束框架》等規則對集成電路和人工智能模子實施出口管束，意在“保護american人工智能及其他支撐技術免受外國對手的應用”，實則限制中國集成電路和人工智能年夜模子發展，對我國人工智能企業創重生態和國家平安產生了宏大威脅。我國積極參與人工智能的國際管理一起配合與風險把持，2022年11月和2023年4月分別向聯合國提交《中國關于加強人工智能倫理管理的立場文件》和《中國關于全球數字管理有關問題的立場》，制訂應對國際規制的市場化對沖戰略，如重構防御性供應鏈、內生轉化平安技術；同時，構建維護技術平安的市場化管理架構，推動創新要素的競爭性平安設置裝備擺設，從高低內外各方面為人工智能企業供給創重生態平安保證和發展支撐。
新型舉國體制推進中國人工智能企業創重生態系統跨越發展的五年夜結構性牴觸
當前中國人工智能技術創新發展不服衡、不充足，尚未構成充足支撐技術創新、能夠自我循環和迭代創新的人工智能企業創重生態系統，從新型舉國體制視角看，在供給和需求、當局和市場、產業鏈高低游等方面存在多重牴觸問題。
國家戰略需求與市場供給之間婚配度不高，缺乏清楚“國家需求信號”
當前，人工智能技術創新的疾速發展和“顛覆式涌現”與國家嚴重需求存在結構性錯配，供給和需求之間對接不暢、“國家需求信號戰略引導”機制單薄。早在2017年，國務院就發布《新一代人工智能發展規劃》，強調“把人工智能發展放在國家戰略層面系統布局、主動謀劃，緊緊掌握人工智能發展新階段國際競爭的戰略主動”。可是，圍繞該規劃的國家戰略需求的確立、分化、翻譯不夠明確，需求分化機制缺掉導致市場響應碎片化、面向市場供給方的“信號”缺乏，人工智能企業一擁而上、低程度重復建設，出現“同質化競爭”“一堆人一起傾軋”的問題，沒有圍繞“產學研生態”構成有用分工。例如，在ChatGPT問世之后，中國人工智能行業掀起“百模年夜戰”，2023年出現217個年夜模子項目，但78%集中在天然語言處理（NLP）領域，與國家規劃的智能制造（12%）、生物醫藥（6%）等重點領域婚配度缺乏，且很快又有被新技術和新產品代替的趨勢，既浪費了大批人力物力，也無法精準對接和有用支撐國家戰略需求。
對市場規律和利潤反哺規律尊敬不夠，出現圍繞當局政策做企業的“政商伴生”現象
當前，中國人工智能技術創新的政策導向較為凸起，未能充足發揮企業主體感化、激發市場主體活氣。《新一代人工智能發展規劃》強調“發揮好財政投進、政策激勵的引導感化和市場設置裝備擺設資源的主導感化”，可是少數財政投進和政策激勵的標的目的與重點沒有充足尊敬市場規律，沒有在市場績效和競爭生態中挑選“贏家”，而是出現了“企業跟著當局走、創業跟著政策走、創新跟著形勢走”現象。雖然這種現象和選擇能夠在必定水平上契合當局意愿和產業政策，獲得財政投進和政策攙扶；但其疏忽了企業自然市場邏輯，沒有從利潤出發做企業。從政策出發做企業使得企業對財政投進產生依賴、構成預算軟約束，導致企業依附當局財政輸血存活，缺少在市場競爭中自我造血、可持續發展的才能，極易遭遇技術衝破和優勢企業的沖擊，最終形成國家和企業“雙輸”局勢。
產業鏈高低游分工不夠明確，集成創新和系統性創新缺少產業鏈基礎，當局作為有所缺位
基于產業鏈的企業創重生態系統創新孵化聯動不夠，未能以產業鏈高低游鏈條為基礎催生孵化人工智能技術創新。我國人工智能技術創新產業鏈在硬件、系統和應用3個技術創新子系統之間存在較年夜發展差異，導致資源分派分歧理，影響整個產業鏈的協同效應；我國在底層關鍵技術創新方面才能缺乏，限制了產業鏈中高端技術的發展，進而影響到整個產業鏈的競爭力和創新才能；創新資源供給存在障礙，如資金、人才和技術等關鍵要素的缺乏，導致產業鏈中的企業難以進行有用的集成創新和系統性創新；分歧企業間的技術范疇和創新形式存在差異，企業之間缺少明確的一起配合形式和應用場景，使得產業鏈高低游之間的協作難以構成有用協力。究其緣由，一方面是市場無序競爭、一擁而上，企業之間良莠不齊、缺少產業鏈接及其鏈條上的分工與協作，難以發揮各自優勢；另一方面是當局作為有所缺位、缺少系統思維和布局，在宏觀調整、政策引導、協調治理監督等方面的感化發揮缺乏，未能在人工智能企業創重生態中整治亂象和優化市場競爭次序。
國家面向企業的基礎性前沿性摸索性研討引導資助強度不夠，企業研發負擔過重
當前，人工智能技術創新競爭劇烈，但人工智能企業研發負擔過重，面向產業的基礎性、前沿性、摸索性研討方面的當局資助缺乏。人工智能技術尤其是基礎性前沿性摸索性的人工智能技術，具備較強的復雜性和不確定性，研發投進往往需求長期的積累和大批的資金支撐，企業面臨較高的風險和不確定性。這種情況下，企業能夠會因為擔心投資掉敗而減少在這些領域的投進，從而影響到人工智能技術的發展和創新。現實中，當局一方面在財政補貼、稅收優惠、行業標準等方面支撐缺乏，未能間接引導企業關注和投進基礎性、前沿性、摸索性研討；另一方面在樹立公共研發平臺、資助科研項目等方面直接參與較多，未能將人工智能技術結果轉移轉化為企業創重生態中的配合知識和價值創造，使得眾多人工智能企業困于基礎研討、難以實現技術或產品衝破。
國家級“公益耐煩資本”滯后，以國家戰略資金引導孵化市場集群式創新不夠
人工智能技術創新的“涌現”需求長期的資本投進支撐，當局在長期資本、耐煩資本的籌集、建設和運營方面機制不全、才能缺乏。當局性資金原則上不應將資金集中成立產業基金，從而進進二級市場影響市場股價，導致“守門員”兼任“裁判員”，而應充當國家出資人的天使投資機構，以當局後期投進吸引社會資本配合進行長期投資。根據american智庫平安與新興技術中間2019年《中國公共人工智能研發收入：初步調查結果》（Chinese translation of Chinese public AI R&D spending: Preliminary findings）報告，中國當局每年通過當局引導基金在私營企業人工智能活動上的投資最多可達數十億美元，中國人工智能研發財政收入重點傾向于應用研討與實驗開發，而不是基礎研討。當局對于本身在人工智能企業創重生態系統中的腳色定位和效能感化仍不明確，政策與實踐之間的脫節能夠導致資本運營效力低下，當局在資本運營中的腳色應當是引導而非直接把持：過多的當局干預能夠會克制企業的創新和競爭力，而干預缺乏則能夠導致資源設置裝備擺設分歧理。
新型舉國體制推進我國人工智能企業創重生態系統跨越發展的戰略路徑
面對我國人工智能企業創重生態系統的牴觸問題，要充足掌握人工智能時代技術創新的形式特征，以新型舉國體制充足嵌進、不斷推進我國人工智能企業創重生態系統跨越發展。
樹立國家戰略需求的天生、發布、對接與落地機制，以明確國家戰略需求牽引嚴重前沿創新。在天生機制上，順應新一輪科技反動和產業變革趨勢，面向國家嚴重需乞降戰略必爭領域，系統謀劃，超前布局；在發布機制上，通過政策文件和新聞報道發布國家戰略需求，明確國家在分歧領域的重點需乞降優先標的目的；在對接機制上，強調以國家戰略需求為牽引，整合和引導優勢創生力軍資源主動響應國家戰略需求，積極參與國家年夜科學計劃、充足應用國內外優勢創新資源；在落地機制上，以前沿技術衝破引領未來產業發展，加強原創性、顛覆性技術創新，以市場為牽引實施一批科技創新嚴重應用場景建設，貫通研發與應用，加速創新落地和產業化進程。
推動有為當局和有用市場的有用共同，實施基于市場績效的產業攙扶政策和產業鏈高低游企業管理。依托新型舉國體制加快打造技術策源地，健全培養壯年夜科技領軍企業機制，在公正、充足的市場競爭中挑選產業鏈鏈主企業，打造焦點領軍企業；確立各類企業創新主體的同等位置，制訂較為公正的市場準進規則，確保各類型企業圍繞產業鏈高低游公正開展競爭；鼓勵各企業在產業鏈和市場競爭中找準生態位，凸顯比較優勢，高低游企業加強分工協作、協同融會創新，實現“1+1+1>3”的整體後果；優化資源設置裝備擺設，構建開放有序的人工智能企業生態系統，推動公共數據開放共享、鼓勵打破信息孤島，實現全產業鏈的數據共享和交互。
統籌設置裝備擺設國家創新資源，增添企業資助強度，在創新資助方面賦予企業與國家創新機構劃一待遇。包養網進一個步驟周全深化改造開放，制訂系列攙扶政策，優化對初創期科創企業技術創新的資助和攙扶機制。周全實施促進科技創新的稅收激勵政策（包含企業研發價格加計扣除、基礎研討投進稅收減免、高新技術企業稅收優惠等多項辦法），以下降企業研發本錢；鼓勵企業積極主導或參與國家科技攻關項目，促進企業、高級院校、科研機構等多元創新主體一起配合共建創新平臺，構建規模更年夜、效力更高、供需雙方自愿一起配合且緊密互動的協同創新體系；鼓勵領軍企業和獨角獸企業作為主導，聯合相關領域的高校、科研機構以及產業鏈高低游企業，打造創新聯盟或創新聯合體，樹立技術創新中間，采取事前補助等方法給予支撐；持續晉陞資助強度，依照科研需求，在綜合評價科研任務成效基礎上，不斷調整基金支撐人員結構，特別針對重點領域和重點項目慢慢加年夜資助力度。
統籌兩年夜系統資源，以國家氣力建設國家和地區級“公益天使投資”等耐煩資本，摸索“企業研發準備金軌制”，引導多元社會資本配合孵化前沿技術創新。統籌軍、平易近兩年夜系統的創新攙扶資源，可考慮在國家創新資助的源頭實現人工智能創新資源支撐的一體規劃、一體運用與一體保證，防止重復投資浪費。加年夜國家戰略資本支撐力度，發揮國家“投早、投小、投硬科技”的示范引領和後期孵化感化，應用國家級“公益天使投資”引導處所當局、創投機構及其他社會資本支撐處于種子期和初創期的科技公司。鼓勵和引導有實力的企業參與國家關鍵焦點技術攻關，摸索樹立“企業研發準備金”軌制，加強企業主導的產學研深度融會；同時，通過實施更鼎力度的研發價格加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，激勵企業加年夜研發投進。
強化我國企業海內好處保護，加強多層次高程度國際交通一起配合，積極參與全球人工智能全球管理。樹立國家與產業界的聯系攙扶幫助機制，加強涉外平安與涉外法治建設任務的一體謀劃、統籌協調，及時聽取產業企業、特別是中小企業的海內好處保護訴求，進一個步驟維護我國人工智能企業、特別是眾多中小企業的海內好處。構建“技術特區—國際飛地”雙循環體系，在國內劃定人工智能不受拘束貿易試驗區，允許外資研發中間直接參與國家級項目競標，在海內樹立聯合實驗室，構成知識溢出的軌制性通道。推動國內人工智能監管相關組織積極參與國際高端人工智能監管會議和論壇，與各國當局、監管機構、企業和研討機構探討和分送朋友監管經驗和技術結果，主動融進人工智能全球管理，充足應用“一帶一路”倡議、金磚國家G20等雙/多邊一起配合機制，摸索與“一帶一路”和金磚國家之間先行樹立多邊一起配合框架，推動制訂全球性的人工智能技術一起配合、知識產權和標準互認互通以及平安規范體系。推動國際人才交通與一起配合，引導企業與國際頂尖人工智能機構一起配合，樹立同等互惠的國際產業一起配合聯盟，推進人工智能領域的高質量、全方位、多層次對外開放與一起配合。
（作者：梅陽，噴鼻港中文年夜學（深圳）前海國際事務研討院；牛昊，國防科技年夜學軍政基礎教導學院；姜涵，廣州粵港澳年夜灣區研討院。《中國科學院院刊》供稿）